進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作
2018-03-01 來源：《人民日?qǐng)?bào)》
教育部黨組書記、部長(zhǎng) 陳寶生
習(xí)近平總書記指出，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好學(xué)生資助工作的重要意義。
我們要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示上來，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生資助工作是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的工作，是2018年教育“奮進(jìn)之筆”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要清醒看到個(gè)別地方還存在不精準(zhǔn)、不規(guī)范的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)生資助工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，在政策制定、資金安排、管理力量配置等方面，突出學(xué)生資助、保障學(xué)生資助。
學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平。在過去的一年里，各級(jí)教育、財(cái)政等部門和各級(jí)各類學(xué)校，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)學(xué)生資助規(guī)范管理，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，促進(jìn)學(xué)生資助工作取得了新的成就，確保了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，為學(xué)生資助工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是教育系統(tǒng)實(shí)施“奮進(jìn)之筆”的進(jìn)取之年。在新的一年里，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，狠抓政策落實(shí)，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。
把學(xué)生資助工作擺在更加重要的位置
習(xí)近平總書記指出，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好學(xué)生資助工作的重要意義。
做好學(xué)生資助工作是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的迫切需要。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)，前提是要提高全體國(guó)民的身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。這都與學(xué)生資助密切相關(guān)。如果沒有國(guó)家學(xué)生資助政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就有可能吃不飽或吃不好，就會(huì)影響其身體正常發(fā)育和成長(zhǎng)；如果沒有國(guó)家學(xué)生資助政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就可能失去接受學(xué)校教育的機(jī)會(huì)，無法提升自己的科技文化素養(yǎng)，創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力也就無從談起。
做好學(xué)生資助工作是全面建成小康社會(huì)的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。學(xué)生資助既是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅(jiān)的重要措施?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，要通過學(xué)生資助解決他們子女的上學(xué)費(fèi)用問題，幫助這些家庭擺脫貧困；而對(duì)于剛剛跨過貧困線的低收入人群，他們脫貧的基礎(chǔ)還很不牢固，要通過學(xué)生資助，幫助他們避免因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。同時(shí)，要通過學(xué)生資助幫助貧困家庭子女接受教育、提高科技文化素質(zhì)、掌握一技之長(zhǎng)、提高自我發(fā)展能力，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧。
做好學(xué)生資助工作是加快教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十九大提出要加快教育現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的教育要有現(xiàn)代化的教育思想、教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，也要有科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)，以及較高的入學(xué)率和鞏固率。目前，我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例較高，要通過學(xué)生資助，解決這部分學(xué)生很可能出現(xiàn)的輟學(xué)、失學(xué)問題，進(jìn)一步提高入學(xué)率和鞏固率。要發(fā)揮學(xué)生資助政策的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，提高高等師范教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)、林、地、礦、油等艱苦行業(yè)專業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。
我們要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示上來，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生資助工作是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的工作，是2018年教育“奮進(jìn)之筆”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要清醒看到個(gè)別地方還存在不精準(zhǔn)、不規(guī)范的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)生資助工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，在政策制定、資金安排、管理力量配置等方面，突出學(xué)生資助、保障學(xué)生資助。
全面推進(jìn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)扶貧，十九大報(bào)告明確指出要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。精準(zhǔn)不僅是扶貧工作的基本要求，也是學(xué)生資助工作的基本要求。精準(zhǔn)資助，就是要做到資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)。
資助對(duì)象精準(zhǔn)，就是要確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。要通過系統(tǒng)比對(duì)、調(diào)查走訪、大數(shù)據(jù)分析、同學(xué)評(píng)議等手段，建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別認(rèn)定機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)學(xué)籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫(kù)的有效對(duì)接。資助名額要向民族院校、農(nóng)林水地礦油核等學(xué)科專業(yè)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較多的地區(qū)和學(xué)校傾斜。資助比例要根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分布情況分地分校分班確定，杜絕一刀切的懶政行為。
資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)，就是要確保資助標(biāo)準(zhǔn)與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助需求相適應(yīng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所在城市物價(jià)水平、學(xué)校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)不同學(xué)生的受助需求實(shí)行分檔資助，不能搞平均主義，更不能搞輪流坐莊。要加大對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊群體的資助力度。
資金發(fā)放精準(zhǔn)，就是要在學(xué)生最需要資助的時(shí)候，將資助資金及時(shí)足額發(fā)放到學(xué)生手中，充分發(fā)揮資助資金的使用效益，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其家庭的獲得感。要積極探索改進(jìn)資金撥付和發(fā)放機(jī)制，充分利用現(xiàn)代支付方式和支付手段，解決助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)的問題，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
切實(shí)發(fā)揮學(xué)生資助育人功效
立德樹人是教育工作的根本任務(wù)，也是學(xué)生資助工作的根本任務(wù)。學(xué)生資助的最終目的在于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才，使他們共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)。學(xué)生資助必須堅(jiān)持育人導(dǎo)向，將育人作為資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的長(zhǎng)效機(jī)制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。
資助育人是立德樹人工作的重要組成部分。各地各校要形成全員參與、各部門配合、各個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制。要在育人的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多的關(guān)注和傾斜，給予他們生活和學(xué)習(xí)上更多的關(guān)心和幫助，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。
要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入資助育人全過程。在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選發(fā)放環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的奮斗精神；在國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)發(fā)放環(huán)節(jié)，深入開展勵(lì)志教育和感恩教育；在國(guó)家助學(xué)貸款辦理過程中，深入開展誠(chéng)信教育和金融常識(shí)教育；在勤工助學(xué)活動(dòng)開展環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)和自強(qiáng)自立精神；在基層就業(yè)、應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)裙ぷ鳝h(huán)節(jié)中，培育學(xué)生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價(jià)值觀。
努力提升學(xué)生資助科學(xué)化水平
學(xué)生資助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的工作，涉及政策頭緒多，地區(qū)之間、學(xué)校之間、院系之間、班級(jí)之間情況各異，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況更是千差萬別。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助和資助育人的目標(biāo)，就必須在加強(qiáng)法治化建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，全面提升學(xué)生資助工作的科學(xué)化水平。
要進(jìn)一步提高資助隊(duì)伍的執(zhí)行力。各地各校要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，確保在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備方面適應(yīng)和滿足學(xué)生資助工作需要。要加強(qiáng)對(duì)資助工作人員政策理論、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高資助工作人員的政策理論水平和執(zhí)行力。要完善學(xué)生資助工作規(guī)章制度，做到有章可循、權(quán)責(zé)明確。
要不斷創(chuàng)新資助工作方式方法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)以及資助需求等因素都在不斷變化，這就要求我們?cè)趯?duì)象認(rèn)定、資金分配、資助標(biāo)準(zhǔn)等方面建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真全面了解各方意見建議，做到“心中有數(shù)”。要加強(qiáng)學(xué)生資助信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門互聯(lián)互通。要重視學(xué)生資助宣傳工作，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，努力做到資助政策家喻戶曉；要建立輿情應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。要加強(qiáng)資助理論研究，推動(dòng)理論創(chuàng)新，用先進(jìn)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。
要進(jìn)一步加大學(xué)生資助工作監(jiān)管力度。資助工作涉及面廣、資金量大，群眾關(guān)注度高，容不得一絲一毫的偏差。要通過加強(qiáng)監(jiān)管，確保把各項(xiàng)政策精準(zhǔn)地落在實(shí)處，確保不出現(xiàn)任何形式的跑、冒、滴、漏，確保把學(xué)生資助這項(xiàng)民生工程做成民心工程。要建立定期專項(xiàng)檢查制度和專項(xiàng)審計(jì)制度，推進(jìn)學(xué)生資助工作公開透明，接受群眾和師生監(jiān)督，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處任何違紀(jì)違規(guī)行為。（本文刊發(fā)于《人民日?qǐng)?bào)》2018年03月01日13版）
